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關于印發《信豐縣農村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》的通知

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各鄉(鎮)人民政府,縣政府各部門,縣直、駐縣各單位:

經縣政府同意,現將《信豐縣農村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

2020年10月16日       


信豐縣農村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案

 

為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、7月3日國務院農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議及8月21日全省農村亂占耕地建房問題摸排工作部署電視電話會議要求,按照黨中央、國務院,省委、省委政府和市委、市政府決策部署,根據《農村亂占耕地建房專項整治行動部際協調機制辦公室關于印發農村亂占耕地建房問題摸排工作方案的通知》(協調機制辦發〔2020〕1號)、《關于印發江西省農村亂占耕地建房問題摸排工作方案的通知》(贛自然資文〔2020〕140號)、《關于印發農村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案的通知》(贛市自然資字〔2020〕96號)等文件精神,結合我縣實際,特制定本方案。

一、工作目標

通過開展摸排工作,摸全、摸清、摸準、摸細全縣農村亂占耕地建房底數,建立全縣農村亂占耕地建房問題工作臺賬,為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎,重點整治強占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為,保障農民合理的建房需求。

二、工作任務

    圍繞江西省自然資源廳提取下發的13077個農村亂占耕地建房疑似圖斑開展摸排工作(含圖斑之外符合亂占耕地時間、性質要求的房屋),摸清2013年以來全縣農村亂占耕地建房涉及違法違規用地情況,房屋建設情況、使用情況,土地和房屋非法交易情況,違法違規審批情況和已處罰情況等。建立分類清楚、要素完整、內容準確的全縣農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

    (一)摸排范圍

    本次摸排對象為2013年以來各類占用耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋。

    1.時間。主要摸排2013年1月1日以來占用耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋。之前個別或部分已經建設但與2013年以來違法違規建房行為有整體關聯性的房屋,要一并摸排。

2.耕地。占用耕地是指以第二次全國土地調查(以下簡稱“二調”)成果為耕地且未依法依規變更用途或現狀為應按耕地管理的土地,以及“二調”后各年度通過土地整理復墾開發等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。具體情形如:長年耕種的純耕地;休耕、撂荒的耕地;應按耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地;應按照耕地管理的設施農業用地;應按照耕地管理的地面已硬化的鄉村廣場等用地;自然資源管理部門認定為耕地,但林業管理部門認定為林地、草地的土地;其他有關情形。

    沒有合法合規用地手續建設的房屋,無論全部或者部分占用耕地(包括國有的和集體的),都要納入摸排范圍。對實際已經建設但因各種原因導致“二調”時調查為耕地的土地上建設的房屋,也要納入摸排范圍,但可以舉證說明。

3.用地手續。亂占耕地建房,是指沒有合法合規用地手續或者用地手續不全、占用上述各類耕地建設房屋。如:因停批造成多年未批準宅基地的;不符合分戶條件等原因未能批準宅基地的;不符合規劃未能辦理用地手續的;沒有用地計劃指標未辦理用地手續的;沒有繳納相關費用未取得用地手續的;雖有手續但不合法合規的;其他有關情形。

    已依法取得農用地轉用審批手續的土地上的房屋,已合法審批的宅基地上建設的房屋,已依法取得不動產登記證書(含之前依法頒發的土地使用權證、房屋所有權證)且未擴建違法占用耕地的房屋,已依法取得臨時用地手續且尚未到期的臨時用地上的房屋,在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設施農業用地上的房屋,符合《自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)和《江西省自然資源廳 江西省農業農村廳關于加強和改進設施農用地管理的通知》(贛自然資規〔2020〕2號)要求或相關主管部門出臺的設施農用地相關規定興建的種植業、養殖業房屋,不納入本次摸排范圍。

    各鄉(鎮)在滿足本方案規定的前提下,可結合本鄉(鎮)實際對摸排范圍和內容進行拓展。

    (二)摸排類型

    按照房屋的主要用途,分為以下三類:

一是住宅類。對農村宅基地類住宅,以宗為單元開展摸排,并認定房屋是否符合當地“一戶一宅”政策或“分戶條件”。對單元樓式的多戶住宅,以項目為單元開展摸排。摸清房屋類型、建設和使用情況、土地違法和處罰情況等,最終形成住宅類農村亂占耕地建房問題臺賬。摸排結果和認定情況要予以公示。

二是公共管理和公共服務類。以項目為單元,摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等,最終形成公共管理和公共服務類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

三是工礦、倉儲、商服、旅游等產業類。以項目為單元,摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等,最終形成產業類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

三、摸排步驟

(一)全面摸排階段(2020年9月—10月中旬)

由縣協調機制辦公室組織縣自然資源、農業農村等部門、有關技術單位和鄉(鎮)、村等力量采取“內—外—內”的作業模式,嚴格對照摸排范圍和摸排類型,進村入戶,進行拉網式、全覆蓋摸排,全面摸排我縣農村亂占耕建房情況。并按摸排類型填寫《信息采集表》,建立工作臺賬,按照“誰調查、誰審核、誰負責”的原則,明確責任人,層層壓實調查、錄入、審核、匯總等環節的責任,并對摸排數據的真實性承擔責任,確保摸排成果真實、準確。

摸排過程中,要按照走到、看到、問到、記到的原則對外業調查摸排圖斑逐一調查和舉證,如實記錄圖斑現場實際情況,填寫相關信息。其中,單戶住宅的只需一張房屋的正面照片;其他各類房屋,要從不同角度拍攝能全面反映房屋及占地狀況的現場照片,舉證照片應包括房屋全景照片、局部近景照片、建筑物內部特征照片三類,應能夠舉證說明摸排圖斑與實際用途一致。房屋占地面積沒有現有國土調查、確權登記或地籍調查(測量)等成果可準確確定的,可采取皮尺丈量、圖上勾繪等簡便方法確定。在分類處置時,根據實際需要再進行測量。摸排成果和認定情況要予以公示,公示時間一般不少于10天。

(二)數據匯交階段(2020年10月中旬—10月底)

通過省級開發的農村亂占耕地建房摸排采集系統匯交初步摸排結果。對涉及保密管理單位的房屋(含軍用土地上的房屋)須單獨上報。

(三)核實糾正階段(2020年10月底—11月中旬)

11月上旬前,縣級要完成信息系統審核和糾正工作,并將摸排最終摸排成果上報市級。在此期間,對發現的錯誤信息,需補充調查舉證,更正完善信息內容。

(四)總結分析階段(2020年11月中旬)

縣協調機制辦公室需于11月11日前將摸排工作情況報告及分類處置意見建議,報市協調機制辦公室。

四、工作要求

(一)提升政治站位,強化組織保障

農村亂占耕地建房問題整治是一項重大政治任務,做好摸排工作是順利完成專項整治工作的重要基礎。在縣委、縣政府的統一領導下,成立信豐縣農村亂占耕地建房專項整治行動工作領導小組,具體組成人員詳見附件1。各相關單位、各鄉(鎮)要提高政治站位,充分認識做好摸排工作的重要意義,把落實專項整治工作要求作為“四個意識”是否堅定、“兩個維護”是否牢固的現實檢驗,要精心組織,集中力量,采取強有力措施,把摸排工作抓實抓好。各鄉(鎮)政府主要負責同志是第一責任人,要親自抓部署;分管負責同志要親力親為,靠前指揮,狠抓落實。各鄉(鎮)要建立對應的專門工作機構,加強摸排工作組織領導,確保責任落實到位。要將摸排工作與整治工作統籌考慮,所需必要的工作經費,由縣財政統籌安排。

(二)精心組織實施,確保成果真實準確

本次摸排工作時間緊,任務重,成果質量要求高。各鄉(鎮)要在黨委統一領導下,按照黨委政府主要負責的總體要求,抽調精兵強將,組織工作專班,充分調動村(居)等基層力量,充分發動群眾、依靠群眾,確保在工作期限內保質保量完成摸排工作。

摸清底數對于做好下一步分類處置工作至關重要。為確保摸排結果的真實性,縣級層面建立嚴格的質量控制機制,各鄉(鎮)、村(居)要充分采用公開、公示等方式,確保摸排結果真實、準確。每宗宅基地房屋或每個項目均要明確記錄填報人、審核人、復核人等(均可多人),確保填報信息可追溯。對住宅類房屋的調查要以村(組)為單元,充分發揮村民自治組織的作用,通過民主決策、成果公示等方式,使摸排結果公開、透明、準確。

為避免在摸排過程中出現推諉扯皮、不負責任現象的發生,真正做到摸全、摸清、摸準、摸細全縣農村亂占耕地建房底數,請各責任單位要認真填寫信息采集表。

1.各類信息采集表的基本信息欄、管理信息欄中的“用地手續情況”“沒有合法合規用地手續主要原因”及信息采集表(住宅類)的管理信息欄中的“是否符合‘一戶一宅’或符合分戶條件但未分戶”“‘一戶多宅’的原因”由房屋所在地的村(居)委會負責收集并填報,屬地鄉(鎮)政府負責審核,縣協調機制辦負責復核。

2.各類信息采集表的管理信息欄中的“房屋(項目)總占地面積”“占用耕地面積”“占用永久基本農田面積”“超過本地區規定的宅基地面積”“占用耕地的主要類型”“是否符合城鄉(村莊)規劃”“是否符合土地利用總體規劃情況”“是否作出行政處罰”“是否申請法院強制執行”“法院是否受理”由房屋所在地自然資源所會同技術單位共同收集并填報,屬地鄉(鎮)政府負責審核,縣協調機制辦負責復核。

各類信息采集表的填報人為各村(居)包組干部和技術單位現場摸排工作人員;各類信息采集表的審核人為各村(居)黨支部書記和村委會主任、鄉(鎮)分管領導;各類信息采集表的復核人為各鄉(鎮)自然資源所負責人、技術單位技術總負責人、縣協調機制辦復核人員。

各鄉(鎮)黨委、政府要切實擔起責任,壓實責任,要采取多種方式,層層把關,嚴格履職,嚴格檢驗摸排結果。要形成由村到鄉(鎮),再由鄉(鎮)到縣級的逐級黨委、政府主要領導“雙簽字”負責機制。

對工作中存在的共性問題,縣協調機制辦公室要加強指導,通過培訓等方式,及時明確工作標準,確保摸排工作嚴謹規范(縣協調機制辦公室咨詢服務電話:0797-3338605)。

(三)嚴格監督檢查,嚴肅追究問責

    摸排工作主動接受紀委監委的全程監督,邀請紀委監委參加有關會議,及時向紀委監委報告有關情況。決不允許上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止。各有關職能部門在摸排工作中,發現相關違紀違法行為線索,要及時向紀檢監察機關移送。

   協調機制辦公室要對摸排工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕、摸排不實的單位,要予以公開通報;對問題嚴重的,要約談相關負責同志;要堅決查處摸排工作中領導干部失責失職、不作為、亂作為問題,對授意弄虛作很、虛報瞞報的領導干部,要嚴肅問責。

(四)加強輿論宣傳,摸排與遏制新增同時進行

一是要廣泛宣傳,各單位要充分利用電視、廣播、報紙、網絡等多種媒體加強宣傳,各鄉(鎮)要利用微信公眾號、村級政務公開欄等平臺加強宣傳,并以此次調查摸底工作為契機,發揮調查人員進村入戶的宣傳作用。既要宣傳“八不準”相關規定,使廣大干部群眾充分認識保護耕地、保障糧食安全的極端重要性,支持和擁護黨中央、國務院開展農村亂占耕地建房問題整治工作的重大決策部署。二是要保持高壓態勢,“零容忍”遏制新增,各鄉(鎮)要積極認領省政府賦予鄉鎮首批縣級審批服務執法權限與農村亂占耕地建房監管密切相關的四項執法權,以最堅決的態度“零容忍”管住亂占耕地建房新增問題,要織密鄉鎮、村巡查網絡,加強管控力度,繼續保持高壓態勢,特別是對今年7月3日以后仍然頂風違法占用耕地建房的,一律堅決予以拆除,并限期復耕,做到及時發現,及時處理,既要處理事也要處理人。三是要切實保障農民合理的建房用地需求,縣自然資源局、縣農業農村局、各鄉(鎮)政府要落實農業農村部和自然資源部聯合下發的《關于規范農村宅基地審批管理的通知》精神,提高宅基地審批效率,對合理的建房需求應保盡保。四是要發揮輿論監督作用,對打著專項整治工作旗號侵害群眾合法權益的行為,要公開曝光,嚴肅問責。

 

附件:1.豐縣農村亂占耕地建房專項整治工作領導小組名單

2.信息采集表(住宅類)

3.信息采集表(公共管理服務類)

4.信息采集表(產業類)

 

 

 

 


附件1

信豐縣農村亂占耕地建房專項整治行動工作

領導小組成員名單

組  長:曾憲柏 縣委常委、常務副縣長

副組長:賴根生  縣政府副縣長

成  員:周  凌  縣紀委副書記、監委副主任

鄒小明  縣財政局局長

陳云金  縣自然資源局局長

郭建雄  縣住建局局長

肖德忠  信豐生態環境局局長

李澤榮  縣林業局局長

曾雯雋  縣委信訪局局長

何華齊  縣農業農村局局長

施金山  縣文廣新旅局局長

劉安彥  縣教體局局長

劉賢聯  縣交通運輸局局長

郭貴生  縣民政局局長

仲建青  縣公安局政委

黃運紅 縣扶貧辦主任

顧風生  縣司法局局長

劉紅忠 縣法院副院長

王  鵬 縣人民檢察院副檢察長

李風英 縣招商服務中心主任

各鄉(鎮)人民政府主要負責人

領導小組下設協調機制辦公室,設在縣自然資源局,負責領導小組日常工作,由陳云金同志兼任辦公室主任,縣自然資源局分管負責同志任辦公室副主任,工作人員分別從縣人民法院、縣自然資源局、縣農業農村局抽調。

領導小組成員任職如有調整,由接任工作的同志替補,不另行文通知。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:縣委辦,縣人大常委會辦,縣政協辦。

  信豐縣人民政府辦公室                 2020年10月16日印發


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